AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind unele măsuri de sprijin financiar acordate Comitetului Olimpic şi Sportiv Român
Analizând propunerea legislativă privind unele măsuri de sprijin financiar acordate Comitetului Olimpic şi Sportiv Român (b206/18.05.2021), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/2815/25.05.2021 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D431 din 26.05.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul vizează modificarea și completarea art.13 din Ordonanța de urgență nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare, precum și completarea art.202 alin.(3) din Legea educației fizice și sportului nr.69/2000, cu modificările și completările ulterioare.
În fapt, se propune reglementarea unor măsuri de sprijin financiar acordate Comitetului Olimpic şi Sportiv Român, în sensul identificării surselor de finanțare certe a acestei instituții, în vederea susținerii în mod adecvat a activității olimpice.
2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.
4. Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:
a) precizăm că structura Expunerii de motive trebuie să respecte criteriile prevăzute la art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, fiind necesar să conțină referiri la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, precum și la consultările derulate în vederea elaborării proiectului de act normativ.
Întrucât propunerea legislativă are implicații bugetare, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art.111 alin.(1) din Constituția României, republicată.
Totodată, devin incidente și prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fişe financiare, cu respectarea dispozițiilor Legii responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.
b) la Titlu, având în vedere cele două intervenții legislative preconizate, propunem redarea acestuia sub forma:
„Lege pentru modificarea și completarea art.13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc și pentru completarea art.202 alin.(3) din Legea educației fizice și sportului nr.69/2000”.
c) la partea introductivă a art.I, întrucât intervențiile legislative vizează un singur articol, respectiv art.13, sugerăm ca textul să debuteze sub forma: „Art.13 din Ordonanța de urgență nr.77/2009”.
În considerarea acestei observații, sintagmele „al art.13”, respectiv „al articolului 13” din cuprinsul părților dispozitive ale pct.1 și 2 vor fi eliminate.
Totodată, în vederea asigurării unei informări legislative complete, după data publicării actului în periodicul oficial, se va insera sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.246/2010”.
Observația este valabilă și pentru art.II, în ceea ce privește textul preconizat pentru art.202 alin.(3) lit.b1).
La pct.1, potrivit stilului propriu normativ, partea dispozitivă se va reda sub forma: „Alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
La textul propus pentru alin.(3), pentru evitarea pleonasmului, sintagma „un procent de 99%” va fi reformulată, eventual sub forma ,,o cotă de 99%” .
d) Totodată, pentru corectitudinea exprimării și unitate de redactare cu construcții similare din text, sintagma „se constituie ca venit” se va înlocui cu sintagma „se constituie venit”.
De asemenea, având în vedere faptul că în cuprinsul soluției legislative se utilizează abrevierea „COSR”, este necesară ca, după denumirea instituției „Comitetului Olimpic și Sportiv Român” să fie inserată expresia „denumit, în continuare, COSR”.
La pct.2, pentru respectarea uzanțelor normative, partea dispozitivă se va reda sub forma:
„După alineatul (3) se introduc trei noi alineate, alin.(31)- (33), cu următorul cuprins:”.
La textul prevăzut la alin.(31), pentru un plus de claritate specific contextului normativ sugerăm reformularea în întregime a textului, cu mențiunea ca sintagma „în trezoreria” să fie înlocuită cu sintagma „la trezoreria”.
În același context, având în vedere că este la prima menționare în text, abrevierea „ANAF” va fi redată in extenso, respectiv „Agenția Națională de Administrare Fiscală” urmată de formularea „denumită în continuare ANAF”.
Totodată, din considerente de redactare, propunem înlocuirea expresiei „cont de venituri deschis în trezoreria statului pe seama COSR” cu sintagma: „cont de venituri deschis la trezoreria statului la dispoziția COSR”.
În vederea întregirii informației legislative cu norma propusă la art.III alin.(1) și pentru o redactare proprie stilului normativ, propunem ca textul prevăzut la alin.(33), să fie reformulat astfel:
„Procedura de administrare a creanțelor, inclusiv schimbul de informații necesar, se stabilește prin ordin al ministrului finanțelor și ministrului tineretului și sportului, care se elaborează, la propunerea ANAF.”
e) La art.II, potrivit exigențelor normative, partea dispozitivă se va reda sub forma:
„La articolul 202 alineatul (3) din Legea educației fizice și sportului nr.69/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.200 din 9 mai 2000, cu modificările și completările ulterioare, după litera b) se introduce o nouă literă, lit.b1), cu următorul cuprins: ”.
f) La art.III alin.(1), având în vedere observația formulată pentru textul propus pentru art.13 alin.(33) de la art.I pct.2, propunem redarea acestuia astfel:
„Ordinul comun, prevăzut la art.I. pct.2, se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi”.
g) Având în vedere intervențiile legislative preconizate de prezenta propunere legislativă, precum și faptul că, de la data intrării în vigoare, Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc și Legea educației fizice și sportului nr.69/2000 au suferit numeroase modificări și completări, potrivit art.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările 3 ulterioare, recomandăm completarea textului cu un nou articol, art.IV, care să dispună republicarea acestor acte normative de bază, cu următoarea redactare:
,,Art. IV. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 439 din 26 iunie 2009, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2010, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările și completările din prezenta lege și Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 200 din 9 mai 2000, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările din prezenta lege, vor fi republicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.